最新湖北快三数据夏立平 董珊珊:试论新阶段中美关系的特点与趋势

选择字号:   本文共阅读 307 次 更新时间:2019-10-08 21:49:05

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夏立平   董珊珊  

  

   在特朗普政府将中国视为“战略竞争者”之后,中美关系进入了一个新阶段。最新湖北快三数据特朗普政府对华发动贸易战,使中美关系在两国建交后第三次走到十字路口。本文将侧重研究新阶段中美关系的主要特点与发展趋势,以及中美关系如何走出建交以来第三个十字路口的路径。

  

一、新阶段中美关系的主要特点

  

   (一)“中美战略竞争背景下的有选择合作”成为中美关系新常态

  

   特朗普政府2017年12月出台《美国国家安全战略报告》,将中国作为排名第一位的“战略竞争者”认为中国和俄罗斯是“企图构建与美国价值观和利益对立的世界”的“修正主义国家”,甚至提出中国是“经济侵略者”。虽然该报告宣称“美国试图继续与中国合作”,但又指出“美国将从实力地位寻求与竞争者合作的领域”。美国总统特朗普2018年1月30日在国会发表2018年国情咨文演讲时,宣称中国和俄罗斯是美国的“对手”。“对手”有“竞争者”的含义,但比“竞争者”的负面意义的程度更严重一些。最新湖北快三数据对手与竞争者相似,也有正面和负面两种。正面的对手包含合作的因素;负面对手的竞争有可能激化甚至走向对抗。中美实际上是正面和负面都有的对手,显现出既竞争又合作的两重性。最新湖北快三数据这些表明,特朗普政府放弃冷战结束后美国历届政府对中国实行的“接触”政策,转向与中国进行“战略竞争”,但并不排除有选择地与中国进行某些合作。

  

   特朗普政府发动对华贸易摩擦,标志着与中国进行“战略竞争”的实际开始。2018年3月22日,美国总统特朗普签署总统备忘录,依据“301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资和并购。4月4日,白宫发布加征关税的商品清单,对中国输美的1333项共500亿美元的商品加征25%的关税。4月5日,特朗普总统表示已向美国贸易代表办公室下达指示,要求对中国追加制裁措施,把加征25%关税的中国商品的对象再增加1000亿美元。7月6日,美国对340亿美元中国产品加征25%关税的决定开始正式生效,中国对美部分进口商品加征关税措施也开始正式实施。中美贸易摩擦正式开始。9月18日,特朗普政府宣布,9月24日起对约2000亿美元的中国产品加征关税,税率为10%,并将在2019年1月1日起上升至25%。白宫还称,如果中国针对美国农民或其他行业采取报复措施,将会立即启动“第三阶段”,对约2670亿美元的中国产品加征关税。

  

   当前美国特朗普政府对中国进行的贸易摩擦,是一场新型贸易摩擦。特朗普政府对华贸易摩擦的第一步目标是消除美国对华贸易的巨额逆差,迫使中国按照特朗普的要求开放市场和调整经济结构。在这一点上这场贸易战与历史上的贸易战有相似之处。这场贸易战的新型之处,在于其主要目标是制约中国这个国际体系上升大国的发展步伐,打击中国对美国的经济和技术优先地位进行挑战的能力。中国经济的迅速发展,特别是高新技术产业的快速追赶,令美国感到不安,美国于是运用“301条款”等手段,以中国强制美国企业转移技术等为借口,通过限制中国高新技术产品进出口,以及限制中国对美投资等对“中国制造2025”进行阻击,以打压中国的发展。

  

   特朗普政府对华贸易摩擦又是以制定有利于美国的贸易新规则为着眼点。它在这场贸易战中以中国拒绝公平贸易、“窃取”美国知识产权等为借口,违反世界贸易组织准则对中国商品提高关税,甚至滥用“国家安全”对中国企业在美正常投资和经营活动制造种种障碍和限制。这些做法实际上是要根据自身利益和需要来制定对美国单方面有利的国际贸易新规则。其主要目的不仅要消除中国对美国的贸易顺差,而且要除去中国对美国主导和优先地位进行挑战的能力。

  

   “中美战略竞争背景下的有选择合作”成为中美关系新常态意味着,过去两国是合作中存在竞争,现在是在竞争中寻求某些合作。

  

   (二)中美摩擦和竞争进入战略相持阶段

  

   中美现在进入战略竞争的长期相持阶段,两国既竞争又合作的竞合关系将持续一个很长的时期。从特朗普政府发动对华贸易摩擦至2018年12月1日阿根廷布宜诺斯艾利斯二十国集团峰会期间举行的“习特会”就中美经贸问题达成共识,是中美贸易摩擦的第一个回合。在此回合,双方基本打成平手,但中国打破了特朗普关于贸易战的“速胜论”或“易胜论”的幻想。

  

   中美贸易摩擦第二个回合是从2018年12月1日至2019年3月初,两国经济团队在90天内的贸易磋商。该磋商的目的是朝着取消所有加征关税的方向,努力达成互利双赢的具体协议。中方已经表示,愿意根据中国新一轮改革开放的进程以及国内市场和人民的需要,开放市场,扩大进口,推动缓解中美经贸领域相关问题。双方达成互利双赢的具体协议是中方对美方采取相关积极行动的基础和前提。双方应共同努力,推动双边经贸关系尽快回到正常轨道,实现合作共赢。

  

   即使在中美就解决贸易摩擦达成初步协议后,美国方面又可能挑起新的麻烦,到2019年年底或2020年美国大选投票前,特朗普为了连任将不得不与中国在贸易摩擦的关税方面达成妥协。因为到那时,特朗普对中国出口美国商品提高关税的负面影响,美国普通选民将会感觉到了;中国对特朗普政府对华贸易战进行贸易报复的影响,美国普通选民也会感觉到了。美国选民是可以在2020年美国大选中用选票表达他们对特朗普政府对华贸易政策的不满。

  

   中美经贸摩擦将只是两国战略竞争长期相持阶段的一个组成部分,其他部分还包括国家安全、南海、台湾、人权等方面。中美战略竞争特别表现在高科技领域。美国想方设法阻止华为及其5G技术在美国和世界其他国家的应用和发展就是一个例子。

  

   (三)中美关系可能走向“半脱钩”

  

   当前,美国的少数鹰派人士企图将中美关系完全“脱钩”,以便达到他们孤立中国,将中国拉入“新冷战”的目的,但这是做不到的。因为中美自1979年建交至今40年,已经不只是两个政府之间的交流,两个社会已形成全面交流。这种全面交流已经成为中美关系最深厚的基础。这是两国之间尽管有分歧,也有摩擦,多次经历狂风暴雨,但基于共同利益的合作始终是两国关系主流的主要原因之一。同时,中美两国的相互依存已经达到前所未有的水平,主要体现在经济和安全两大领域。如果美国完全切断中美之间的交流与合作,其自身利益也会遭受重大损失。

  

   但是特朗普政府企图切断中美之间的高科技交流与合作,在中国学者和学生赴美交流学习的签证等方面制造障碍。2018年5月24日,美国宣布,取消邀请中国参加“环太平洋演习”。12月1日,中国科技领军企业华为首席财务官(CFO)孟晚舟在加拿大转机时被美、加联手非法拘捕,美国企图将她引渡到美国受审。美国这次行动的目标是想借打击华为来打击中国整个高科技产业,从而维护其全球科技霸权。特朗普政府的这些行动将使中美关系走向部分脱钩,主要涉及高科技、两军交流和学者学生交流等方面。

  

二、中美战略竞争和博弈的四个主要领域

  

   (一)中美经贸摩擦将长期化

  

   中美贸易摩擦现在进入第二个回合。中方正在做出重大努力,力争在90天内达成对双方都有利的中美贸易协议。美国一些谈判官员也在朝那个方向努力。但被视为特朗普政府贸易鹰派人物的美国国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗宣称,除非“北京准备全面改革其贸易和工业做法”,否则两国“很难”达成长期协议。他说,美国不会接受“不彻底的措施”,中国必须回应美方所有关注事项,双方才可达成协议。这些关切包括强制技术转让、网络间谍活动、政府主导的投资以及关税和非关税壁垒等。纳瓦罗认为,“中国制造2025”倡议要让中国发展为人工智能和第五代无线通信等领域的领先者,这表明中国的战略是在未来垄断这些工业领域。纳瓦罗提及了一个研究小组列出的53个“中国经济侵略”的例子,包括“将国有企业合并为国家顶尖企业”“向发展中国家提供有债务陷阱的融资”和“以低于成本的价格在国外市场倾销货品”等项目。纳瓦罗说:“实际上,这一切违反了世界贸易组织的规则”“如果我们要进行有成果的谈判”,中国必须解决所有问题。这给中美达成贸易协议制造了障碍。

  

   特朗普和纳瓦罗都认为,现在是美国经济发展强劲的高潮阶段,吹嘘美国对华贸易战“只对中国有杀伤力,对美国损失不大或所受影响可忽略不计”。而无论从理论还是以往贸易战的实情看,贸易战都是损人不利己的。特朗普政府对华贸易战降低了美国商界对美国经济的信心,对美国股市产生了负面影响,甚至可能触发金融危机。而且,中国具有巨大的国内市场以及可以开发的潜在国内市场,美国市场对中国商品也有较大的需求,特朗普政府将不得不与中国就关税方面的经贸摩擦达成协议。

  

   中美贸易摩擦的第三个回合将是双方围绕世界贸易组织改革的博弈。这一博弈将更为复杂和影响深刻。中国既要维护重大利益,又应全力与其他国家合作力争达成改革世界贸易组织的协议,防止世界贸易组织被抛弃或在国际经济体系中被边缘化。中国也应通过世界贸易组织的改革倒逼国内的经济改革和行政改革,促使中国的改革开放上一个新的台阶。

  

   值得警惕的是,中国现在持有近1.2万亿美元的美国国债。特朗普政府既担心中国大幅度抛售美国国债,又对中国持有的美国国债垂涎三尺,想寻机吞食。因此,特朗普政府发动的这场贸易战今后有可能扩大到汇率和金融领域,通过金融手段来剪中国的羊毛。中美经贸摩擦将是长期的。中国必须做好打持久战的准备。

  

   (二)中美在安全领域既竞争又合作将常态化

  

   中美两国在安全领域的战略竞争和博弈主要表现在军力发展、太空、网络和南海等方面。美国对中国国防现代化快速发展的担心与日俱增。

  

特朗普政府2017年12月出台的《美国国家安全战略报告》中提出,“中国正在建立世界上仅次于美国的实力最强大、资金最充裕的军事力量。它的核武库不仅不断增长,而且呈现多样化趋势。中国的军事现代化和经济增长在一定程度上是利用了美国的技术创新”。2017年11月,美国国会下属的国防战略委员会发布题为《为共同防御做好准备》的报告,认为俄罗斯与中国对美国安全构成最大威胁,美国现在面对“战略竞争对手”中国与俄罗斯的挑战,美军优势弱化已达“危险程度”,必须采取果断措施“重建美军优势”。美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉2018年12月9日发表文章指出,五角大楼2019年将重点发展远程精确打击火力、高超音速武器、导弹防御、太空军和网络力量等。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《美国问题研究》2019年第1期

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